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      索 引 號:   008282882/2021-00139 公文種類: 發布機構: 四川省人民政府辦公廳
      成文日期: 2021-03-08 文   號:    川辦發〔2021〕13號 有 效 性:  有效
      廢止日期: 此文件已于宣布失效
       

       



        

      四川省人民政府辦公廳

      關于印發四川省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

      川辦發〔2021〕13號


      各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

      《四川省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


      四川省人民政府辦公廳

      2021年3月8日


      四川省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案

      為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕33號)精神,為交通強省建設提供支持保障,結合四川實際,現就交通運輸領域省與市縣(含地市級和縣級,下同)財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實省委省政府關于構建現代綜合交通運輸體系的部署,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以人民為中心的發展思想,合理劃分四川省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任,建立與現代財政制度相匹配、與治理體系和治理能力現代化相適應的劃分模式,加快構建現代綜合交通運輸體系,推進交通強省建設。

      (二)基本原則。

      ——堅持服務大局。按照交通強省建設的總體要求,圍繞四川交通運輸發展的重點領域、薄弱環節,制定財政事權與支出責任相適應的改革方案,服務國家、省級重大發展戰略實施,促進全省交通運輸高質量發展。

      ——堅持功能導向。合理界定事權構成要素在綜合運輸體系中的功能定位,受益范圍覆蓋全省的主要由省級負責,受益范圍跨市(州)的由省級與市縣共同負責,受益范圍在市(州)內部的主要由市縣負責。

      ——堅持有序推進。充分考慮行業特點和地方財政承受能力,對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業發展規律的事項進行總結和確認,對存在問題的事項進行調整和完善,穩步推進相關改革。

      二、主要內容

      根據《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》精神,按照交通運輸工作的特點,劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個方面省與市縣財政事權和支出責任。

      (一)省級財政事權。

      1.公路。(1)省級高速公路。省級承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責。(2)普通省道。省級承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責。上述事項由省級承擔支出責任。

      2.水路。四川境內長江干線航道、內河高等級航道以外的內河航道,由省級承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔相應的支出責任。

      3.鐵路。(1)宏觀管理。省級負責全省鐵路發展規劃研究、政策決定、重大課題實施等職責,并承擔相應的支出責任。(2)由省級決策的鐵路公益性運輸。省級承擔相應的管理職責,具體執行事項由省級實施或由省級委托中央或省屬企業實施,并承擔相應的支出責任。

      4.民航。(1)運輸機場。省級根據全國運輸機場布局和建設規劃,制定全省運輸機場建設規劃。(2)通用機場。省級負責全省通用機場布局和建設規劃編制,通用機場可研、初步設計審批工作。上述事項由省級承擔支出責任。

      5.綜合交通。(1)省級區域性公路應急裝備物資儲備。省級承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔相應的支出責任。(2)綜合交通行業信息化(地方部分)。省級承擔省級行業信息系統建設、維護、管理等職責,并承擔相應的支出責任。

      此外,公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域省級履職能力建設,由省級承擔財政事權和支出責任,主要包括相關領域省級履行行業管理職責所開展的重大問題研究、綜合規劃、戰略研究、決策咨詢,監督評價相關政策法規及基礎類、公益類等地方標準制定,綜合執法、“四基四化”建設(“基層執法隊伍職業化建設、基層執法站所標準化建設、基礎管理制度規范化建設、基層執法工作信息化建設”)等行業監管、行業統計與運行監測、應急性交通運輸公共服務等事項。

      (二)省與市縣共同財政事權。

      1.公路。(1)國家高速公路(地方部分)。省級承擔國家高速公路中由省級負責部分的管理、應急處置職責,市縣承擔除省級負責部分外的建設、管理、應急處置職責和具體組織實施工作,省級與市縣共同承擔相應的支出責任。建設資金主要通過市場化手段籌集,招商承諾的征地拆遷等補助資金由市縣承擔,養護、運營部分支出責任由經營企業承擔。(2)省級高速公路。省級承擔省級高速公路中由省級負責部分的管理、應急處置職責,市縣承擔除省級負責部分外的建設、管理、應急處置職責和具體組織實施工作,省級與市縣共同承擔相應的支出責任。建設資金主要通過市場化手段籌集,招商承諾的征地拆遷等補助資金由市縣承擔,養護、運營部分支出責任由經營企業承擔。(3)普通國道(地方部分)。省級與市縣共同承擔建設、養護、管理、運營、應急處置的職責,市縣負責具體組織實施,承擔普通國道(地方部分)建設、養護、管理、運營中除中央和省級支出以外的其余支出責任。(4)普通省道。省級與市縣共同承擔建設、養護、管理、運營、應急處置的職責,市縣承擔具體執行事項,承擔普通省道建設、養護、管理、運營中除省級支出以外的其余支出責任。(5)道路運輸站場。省級與市縣共同承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔相應的支出責任。(6)道路運輸管理。省級與市縣共同承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,共同承擔具體事項的執行實施,并承擔相應的支出責任。

      2.水路。(1)內河高等級航道(地方部分)。省級(含省級企業)與市縣共同承擔除長江干線航道以外的內河高等級航道(含已規劃的高等級航道)的建設、養護、管理、運營等具體執行事項,并承擔相應的支出責任。(2)內河港口、內河港口公共錨地、客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理和集疏運體系。省級與市縣共同承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔相應的支出責任。(3)水運綠色發展(地方部分)。省與市縣共同承擔水運綠色發展(地方部分)相應職責,市縣承擔具體執行事項,省級承擔由省級負責部分的相應支出責任,其余由市縣承擔。(4)地方管理水域的水上安全監管和搜尋救助、溢油應急處置。省與市縣共同承擔地方管理水域的水上安全監管和搜尋救助、溢油應急處置相應職責,市縣承擔具體執行事項,省級承擔由省級負責部分的相應支出責任,其余支出責任由市縣承擔。

      3.鐵路。(1)干線鐵路。省級按照路地議定比例承擔干線鐵路省內段資本金中相應支出;市縣負責干線鐵路行政區劃內路段征地拆遷工作,承擔征地拆遷費用以及應市縣要求改變線路方案、擴大站場規模等形成新增投資的支出責任。(2)城際鐵路。省級和市縣共同承擔城際鐵路的組織實施職責,包括建設、養護、管理、運營等具體執行事項。其中,省級、市縣按規定共同承擔城際鐵路建設資本金中相應支出,市縣負責沿線征地拆遷工作并承擔支出責任。

      4.民航。(1)運輸機場。省級(含省級企業)承擔省屬成都雙流國際機場及成都天府國際機場的建設、養護、管理、運營、機場公安等具體執行事項,省級與市縣按規定共同承擔支出責任。市縣負責其他機場的建設、養護、管理、運營、機場公安等具體執行事項。建設資金除中央補助外,省級承擔新建涉藏州縣機場的支出責任,市縣承擔其他機場的支出責任。(2)通用機場。省級與市縣共同承擔監督評價職責。對已納入《加快推進全省通用航空基礎設施建設實施方案》中“加快推進全省通用航空基礎保障設施建設項目清單”的通用機場,省級與市縣共同承擔相應的支出責任。企業自建通用機場,不屬于本方案管理范圍。

      5.郵政。(1)郵政業安全管理和安全監管。省級(含中央駐川企業)與市縣共同承擔郵政業安全支撐機構建設、安全設施配備、重大活動期間寄遞安全服務保障、應急管理等具體執行事項,并共同承擔相應的支出責任。(2)其他郵政公共服務。省級(含中央駐川企業)與市縣共同承擔其他郵政公共服務具體執行事項,并共同承擔相應的支出責任。(3)郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施。省級(含中央駐川企業)與市縣共同承擔規劃事項,市縣承擔建設、維護、運營等具體執行事項,省級(含中央駐川企業)與市縣共同承擔相應的支出責任。(4)郵政業環境污染治理。省級(含中央駐川企業)與市縣共同承擔政策體系建立、監督評價職責,市縣承擔具體執行事項,省級(含中央駐川企業)與市縣共同承擔相應的支出責任。

      6.綜合交通。(1)綜合交通應急保障(地方部分)。省與市縣共同承擔國家應急性交通運輸公共服務、軍民融合和國防交通動員能力建設與管理(含國家區域性公路應急裝備物資儲備)、國家特殊重點物資運輸保障等具體執行事項,并承擔中央規劃內除中央(含中央企業)以外的支出責任。(2)運輸結構調整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系(地方部分)。省級與市縣共同承擔建設、維護、管理、運營等具體執行事項,并承擔相應的支出責任。(3)省級區域性綜合運輸樞紐。省級與市縣共同承擔專項規劃、政策決定、監督評價等職責,并承擔相應的支出責任。(4)綜合交通運輸行業管理信息化(地方部分)。市縣承擔由省級統籌、市縣實施的行業信息化、智能化等建設、維護、管理、運營、執法等具體執行事項,省級與市縣共同承擔相應的支出責任。(5)省級區域性公路應急裝備物資儲備。省級與市縣共同承擔具體執行事項,并承擔相應的支出責任。

      (三)市縣級財政事權。

      1.公路。(1)農村公路。市縣承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責和建設、養護、管理、運營等具體執行事項,并承擔相應的支出責任。(2)道路運輸站場。市縣承擔建設、養護、管理、運營等具體執行事項,并承擔相應的支出責任。

      2.水路。(1)四川境內長江干線航道、內河高等級航道以外的內河航道。市縣承擔建設、養護、管理、運營等具體執行事項,并承擔相應的支出責任。(2)內河港口、內河港口公共錨地、客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理、內河港口集疏運體系。市縣承擔建設、養護、管理、運營等具體執行事項,并承擔相應的支出責任。

      3.鐵路。(1)市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。市縣承擔建設、養護、管理、運營等具體執行事項,并承擔相應的支出責任;企業內部使用的鐵路專用線由企業組織實施。(2)由市縣決策的鐵路公益性運輸。市縣承擔相應的管理職責,具體執行事項由市縣實施或由市縣委托中央或省屬企業實施,并承擔相應的支出責任。(3)其他事項。市縣承擔鐵路沿線(紅線外)環境污染治理和鐵路沿線安全環境整治,除國家鐵路、國家鐵路運輸企業實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛職責,并承擔相應的支出責任。

      4.民航。通用機場由市縣承擔建設、維護、管理、運營等具體執行事項(民航局及其所屬企事業單位所有的通用機場除外),并承擔相應的支出責任。

      5.綜合交通。(1)一般性綜合運輸樞紐。市縣承擔一般性綜合運輸樞紐的建設、維護、管理、運營等具體執行事項,并承擔相應的支出責任。(2)城市公共交通設施。市縣承擔城市公共交通設施的建設、維護、管理、運營等具體執行事項,并承擔相應的支出責任。(3)交通運輸行業信息化。市縣承擔本級交通運輸信息化建設、維護、管理等具體執行事項,并承擔相應的支出責任。

      此外,公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域市縣級履職能力建設,由市縣承擔財政事權和支出責任,主要包括相關領域市縣履行行業管理職責所開展的重大問題研究、綜合規劃、決策咨詢、相關政策制定,綜合執法、“四基四化”建設等行業監管,行業統計與運行監測、應急性交通運輸公共服務等事項。

      三、保障措施

      (一)加強組織領導,有序推進改革。各地各有關部門(單位)要切實加強組織領導,強化統籌協調,將交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革與交通運輸管理體制改革有機銜接,充分調動各方積極性,細化實化工作舉措,精心組織實施,確保改革工作有序推進。

      (二)落實支出責任,強化績效管理。各地要根據本方案,按規定做好預算安排和投資計劃。對屬于市縣財政事權的,原則上由市縣政府通過自有財力安排。對市縣政府履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口的,省級可根據不同時期發展目標給予一定的資金支持,對農村公路補助投入要與我省鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興發展相銜接。積極盤活存量資金,優化支出結構,按照“誰使用、誰負責”的原則,提高交通運輸領域資金管理水平和使用績效。

      (三)完善配套制度,確保規范運行。各地各有關部門(單位)根據本方案要求,抓緊修訂完善相關制度規定,促進交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化建設。省直有關部門(單位)要按照國務院有關部委細化的改革任務和舉措,做好改革任務進展情況的督查和評估。

      本方案自印發之日起實施。



       

      圖解:
       
      解讀:
       
      四川省人民政府網站

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